Ожидается, что COP28 посетят около 70 000 делегатов из 193 стран – членов ООН. Из мировых лидеров конференцию планируют посетить премьер-министр Индии Нарендра Моди, позиционирующий себя в качестве лидера «глобального Юга». Участие в мероприятии примут президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, лидер Бразилии Инасиу Лула да Силва, президенты ряда стран Азии и Африки. США представит вице-президент Камала Харрис, Китай – вице-премьер Госсовета КНР Дин Сюэсян. Среди подтвержденных участников также король Великобритании Карл III. Папа римский Франциск настаивал на своем присутствии на климатическом саммите, несмотря на болезнь. Но 28 ноября глава службы печати Святого престола Маттео Бруни сообщил, что понтифик все же не поедет на СОР28 по настоянию врачей.